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| Crédit photo : ministère de la fonction publique |
La fonction publique
La mise en œuvre des politiques gouvernementales nécessite un nombre important d'agents publics formés et spécialisés dans divers domaines pour répondre aux multiples défis et enjeux administratifs, économiques et sociaux.
Dans la plupart des pays à travers le monde, ces agents publics ou fonctionnaires sont gérés par les différentes fonctions publiques qui sont habilitées à concevoir et à mettre en application les différents statuts qui réglementent leurs carrières.
C'est dire que l'importance de la fonction publique n'est plus à démontrer. Cette importance est liée non seulement à son rôle administratif et politique, mais aussi à son implication sociale et économique qui demeure de plus en plus considérable.
L'impérieuse nécessité de satisfaire qualitativement et quantitativement les besoins d'ordre administratif a conduit l'État à élaborer des textes spécifiques à certains personnels, en dépit de l'adoption du statut général de la fonction publique de l'État. Ce dernier constitue néanmoins le cadre réglementaire approprié pour comprendre le concept, les conditions d'accès à la fonction publique, le déroulement de la carrière des agents, leurs obligations ainsi que leurs droits et libertés.
En effet, que l'on soit juriste, sociologue ou économiste, la compréhension que l'on peut avoir de la fonction publique n'est pas nécessairement la même. Pour les juristes, la notion de fonction publique renvoie essentiellement à une structure et à un ensemble de règles juridiques destinées à assurer le fonctionnement des services publics et à régir les rapports entre l'État et le personnel.
Aujourd'hui, face à la mondialisation et au développement des nouvelles technologies, l'État doit apporter des réformes significatives dans le renforcement des capacités des agents publics. Ces derniers doivent changer de mentalité et de comportement pour améliorer leur prestation en vue de servir l'intérêt général.
C'est dans ce sens qu'il est aussi important pour l'État, en convergeant avec l'idée de refondation, d'opter pour une fonction publique à structure ouverte. Il s'agit d'un système dans lequel l'administration recrute des agents pour leur faire exécuter un emploi ou une fonction déterminée sans leur garantir une progression de carrière. Dans ce système, la situation de l'agent est comparable à celle du salarié d'une entreprise, car son traitement est fonction de son rendement. Dans la fonction publique ouverte, de nombreux fonctionnaires passent successivement du secteur privé au secteur public et vice-versa, et le recrutement s'effectue à tout âge et à tous les niveaux de responsabilité.
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Le contexte nigérien : une transition nécessaire
Au Niger, l'administration est historiquement ancrée dans le « système de carrière » (modèle clos), régi par le Statut Général de la Fonction Publique. Si ce modèle a permis de bâtir l'ossature de l'État post-indépendance, il montre aujourd'hui ses limites face aux urgences du développement. La lourdeur de la masse salariale et la rigidité des procédures de recrutement empêchent souvent l'administration nigérienne de capter rapidement des compétences techniques pointues (ingénierie, numérique, gestion de projet complexe) dont le secteur privé a le monopole.
L'introduction d'une structure ouverte — ou du moins mixte — au Niger ne serait pas une simple option de gestion, mais une réponse stratégique. Elle permettrait à l'État de recruter des experts sur la base de contrats d'objectifs précis, sans alourdir indéfiniment les effectifs statutaires. C'est une étape cruciale pour passer d'une administration de « gestion de dossiers » à une administration de « résultats », capable de soutenir les grands chantiers de la refondation nationale.
Les avantages
La fonction publique à structure ouverte présente trois avantages majeurs :
- Elle offre une grande souplesse de gestion qui permet d'adapter les effectifs au besoin de l'administration, qui n'est pas obligée d'instaurer un système d'avancement fondé sur la notation individuelle.
- Elle est plus rentable en ce sens que l'administration n'utilise que les effectifs dont elle a besoin, et le recrutement se fait sur la base d'une spécialisation ou compétence avérée.
- Elle assure une insertion de la fonction publique dans la nation, c'est-à-dire une fonction publique au service des usagers.
- Elle favorise l'ouverture car elle permet à ceux et à celles qui ont une spécialisation quelconque de travailler alternativement dans l'administration publique comme dans le privé.
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